(一)人事檔案整理的三大原則
1、服從人事工作需要的原則
人事檔案整理,必須圍繞人事工作來開展,適應人事工作的發(fā)展變化。在檔案中,那些反映干部和職工基本面貌和能力素質、成長經(jīng)歷、職務變動等德、能、勤、績、廉方面的材料,是考察、識別、選用干部和職工工資晉級、退休等的重要依據(jù),這些材料必須齊全、完整、真實、規(guī)范,絕不允許檔案中出現(xiàn)涂改造假,錯裝材料、缺頁少張的現(xiàn)象。
2、注重整理檔案內容的原則
干部職工人事檔案的內容是人事檔案工作的核心,也是人事檔案工作的價值所在。齊全、完整、真實、規(guī)范的檔案材料能夠比較全面、客觀地反映政治思想、品德作風、業(yè)務能力、工作表現(xiàn)、專業(yè)技能、工作實績等方面的情況。
3、嚴格要求與立足實際相結合的原則
首先要嚴格掌握標準,同時要注意從實際出發(fā),對存在的問題具體分析,對主要材料、近期材料必須嚴格要求,缺少的必須補齊,填寫不規(guī)范、手續(xù)不完整的要重新填寫、補全手續(xù)。
我們在整理檔案時,還要注意對歷史和前人的勞動的尊重,充分利用以前的整理基礎。這樣可以提高檔案整理工作的質量和效率。
(二)整理內容
檔案管理的主要內容包括:逐卷整理——登記分析——補充完善——整理歸檔,其中補充完善檔案材料是工作量最大、難度最大的一個工作環(huán)節(jié)。
逐卷整理,就是整理檔案中所存放的材料是否屬于同一人,尤其看是否存在同名同姓但不同一人的檔案材料。其次看是否有涂改檔案內容,使有關信息發(fā)生變動的現(xiàn)象,尤其是關于黨齡、年齡、工齡和學歷及獎懲信息是否有涂改。第三檢查檔案中是否存在有不真實的檔案材料,對這類問題除了檔案材料本身記載的內容、辦理手續(xù)、來源渠道分析外,還要從某一材料或檔案中相關材料的記載進行分析。
登記分析,對審查中出現(xiàn)的問題分類進行登記工作是后期補充完善檔案材料的前提和依據(jù)。
補充完善,對檔案中缺少的檔案材料,根據(jù)材料內容和性質的不同可分別采取補充收集、復制和重新制作填寫等三個處理辦法,對手續(xù)不完備的檔案材料,能夠補充的信息要都要注明復制、補制標識和復制補制時間。
整理歸檔,在對干部職工人事檔案分類裝訂、加工整理等方面,主要關注加工整理的檔案材料是否影響到檔案的利用,以及有無明顯錯誤和不符合規(guī)定的地方,及時歸檔,避免形成積壓。在完成補充完善檔案材料和歸檔工作后,應對檔案進行一次復核,避免遺漏問題。
(三)方法步驟
1、鑒別
是對準備歸檔的材料進行審查,甄別材料的真?zhèn)危卸ú牧系谋4鎯r值,確定其是否屬于歸檔范圍,是否符合歸檔要求。鑒別工作的內容包括歸檔材料是否辦理完畢,是否對象明確、齊全完整、文字清楚、內容真實、填寫規(guī)范、手續(xù)完備;對經(jīng)過鑒別不符合歸檔要求的材料,要區(qū)別不同情況,采取轉出、退回、留存、銷毀等不同方式進行處理。
2、分類
按照《干部檔案工作條例》規(guī)定,干部人事檔案材料應根據(jù)其內容特征分為十大類。
第一類,履歷材料。
包括以反映干部本人自然情況、經(jīng)歷、家庭和社會關系等基本情況為主要內容的材料。主要有:1988年、1999年兩版履歷表,填寫要規(guī)范,前后一致,培訓兩個月以上的填寫,需在四類中有材料,還要有屬于履歷性質的登記表,中央和地方各級黨委委員(候補委員)簡歷,人大常委會委員、政協(xié)委員簡歷歸此類。
第二類,自傳材料,報告?zhèn)€人有關事項的材料。
自傳材料包括自傳和屬于自傳性質的材料。一些以自傳為主的履歷或簡歷表也應該歸在第二類。第二類中新增加了報告?zhèn)€人有關事項的材料。
第三類:考察、考核、鑒定材料、審計材料。
包括人事管理工作中,組織、人事部門通過各種途徑,對干部德能勤績廉進行調查、評價的材料,具體有:定期考核材料,年度考核登記表每年需歸檔,援青、援藏、援疆、掛職鍛煉等考核材料;工作調動、轉業(yè)、學校、黨校學習純屬鑒定不帶成績的各類鑒定(帶成績的歸在第4類中);調任時審計材料;后備干部登記表。
第四類:學歷學位材料;職業(yè)(任職)資格和評(聘)專業(yè)技術職務(職稱)材料;反映科研學術水平的材料;培訓材料。
包括記載和反映干部學習、技能、科研水平的各種材料。其中:
1、學歷學位材料:高中畢業(yè)登記表,中專畢業(yè)生登記表;普通高等教育、成人教育、自學考試、黨校、軍隊院校報考登記表,入學考試各科成績表,研究生推薦免試登記表,專家推薦表、畢業(yè)生登記表,授予學位的材料,畢業(yè)證書、學位證書復印件,黨校學歷證明。歸二級分類的1類中。
2、職業(yè)(任職)資格材料:職業(yè)資格考試合格人員登記表或職業(yè)(任職)資格證書復印件;評聘專業(yè)技術職稱(職務)材料;專業(yè)技術職務任職資格評審表、申報表,聘任專業(yè)技術職務審批表等材料,歸二級分類2類中。
3、反映個人科研學術水平的材料;主要是科研單位和院校,歸二級分類3類中。
4、培訓材料:為其兩個月以上的學員培訓(學習、進修)登記表、考核登記表、結業(yè)登記表等材料(培訓學習時間明確為兩個月以上)歸二級分類4類中。
第五類:政審材料。
更改或認定改名、民族、籍貫、國籍、出生日期、入黨入團時間、參加工作時間等材料?!叭g一歷”認定材料了歸在第五類。
第六類:黨、團組織建議工作中形成的材料。
包括干部參加黨、團組織的有關材料。
第七類:表彰獎勵材料。
包括對干部給予獎勵或表彰的材料。注意,享受政府特殊津貼材料,此次統(tǒng)一規(guī)定作為獎勵材料,歸第七類。
第八類:涉法違紀材料。
第九類:招錄、聘用材料;任免、調動、授銜、軍人轉業(yè)(復員)安置、退(離)休材料;辭職、辭退、罷免材料;工資、待遇材料;出國(境)材料;黨代會、人代會、政協(xié)會議,人民團體和群眾團體代表會議,民主黨派會議形成的材料。
包括干部職務變化、工資待遇、出國(境)等材料,以及各種代表會議代表登記表等材料。注意,《公務員登記表》和《參照公務員法管理機關(單位)工作人員登記表》統(tǒng)一規(guī)定歸在第九類。
第十類:健康檢查和處理工傷事故材料,治喪材料,干部人事檔案報送、審核工作材料;學生報到證等其他材料。
主要包括錄用體檢表,反映嚴重慢性病、身體疾病的體檢表;工傷致殘診斷書;確定致殘等級的有關材料;生平、非正常死亡調查報告等。干部檔案報送單,干部檔案有關情況說明,視作交費年限登記表等材料也歸入此類。
3、排序
排序是指將每類別的材料按其時間的先后順序或內容的內存聯(lián)系排列順序,并通過編寫類號、順序號和頁碼固定下來。具體方法:
⑴按材料形成的時間排序。適用于干部人事檔案材料第一二三四七九十類材料。第四九類材料排序時,在采用二級分類后的各小類中分別按時間排序。
⑵按材料的內容以及材料之間的內在聯(lián)系排序。適用于第五六八類材料。其中,第五八類材料的排列順序一般為:上級批復、結論或處分決定,本人對結論或處分決定的意見,調查報告,證明材料,本人檢討或交代材料等。第六類材料,入團志愿書應排在入團的其他材料之前,入黨志愿書應排在入黨的其他材料之前,黨員登記表等可按時間先后順序排序。
每一類別中的檔案材料排序后,要用鉛筆在每份材料首頁的右上角編上類號和順序號,并在其右下角逐頁編寫頁碼。中組部最新的頁碼編寫方法為:凡有圖文的頁面,每面作一頁,有封面的材料從封面開始編寫,空白紙(托裱)不計頁數(shù)。復制件和原件應視為一份材料,統(tǒng)一編寫頁數(shù)。
4、編目
編目的具體要求是:
⑴、檔案材料應按照排列順序,逐份逐項進行編目,做到目錄清楚,填寫準確。書寫目錄要工整、準確、清楚、美觀,使用規(guī)范的書寫材料,不得使用圓珠筆、鉛筆、熒光筆、水彩筆,檔案目錄不能粘貼涂改。
⑵、每類目錄之前應注明材料類號和類別名稱。
⑶、“序號”填寫材料類號和排列序號。序號欄的規(guī)范填寫方法是:材料類號用漢字“一”至“十”,二級分類的類號用(一)至(四),序號用阿拉伯數(shù)字。
⑷、“材料名稱”根據(jù)材料題目填寫。沒有標題或標題不規(guī)范的,應另擬標題。材料的題目過長,可適當簡化。凡原材料題目不符合實際內容的,須另行擬訂題目。擬訂或簡化題目,必須確切反映材料的主要內容或性質特點。
⑸、“材料形成時間”填寫材料落款時間。有多個時間的材料,一般以最后的時間為準。時間填寫要盡量規(guī)范,有具體年月日的,必須填寫齊全。
⑹、“頁數(shù)”填寫材料的頁數(shù)。按編好的頁數(shù)如實填寫。
⑺、“備注”填寫需要說明的情況。歸檔材料因為內容相關合并為一份材料的,要在備注欄中進行簡要說明,如附有考察材料的干部任免審批表、復制件等。
⑻、每類目錄之后須留出適量的空格,供補充檔案材料時使用。特別是第三四九類等,不能在同一頁中填寫其他類別材料的條目。
5、技術加工
對紙張破損、幅面不規(guī)則或字跡材料不符合歸檔要求的檔案材料,應進行技術加工。
⑴對紙張破損或字跡材料不符合要求的檔案材料,應采用復印、掃描、拍攝等方法進行復制。復制件應附在原件后,與原件作為一件。
⑵幅面過大的檔案材料應進行折疊或剪裁,折疊后的檔案材料要保持平整,文字、照片、印章、圖形不到位,不橫放,便于展開閱讀。剪裁時不得損壞檔案材料上的文字、照片、印章、圖形等內容。注意,從保護檔案原貌、簡化整理的目的出發(fā),不要對檔案材料進行過度裁剪。
⑶幅面過小的材料應進行托裱,裝訂線內有文字的材料應加邊。檔案材料一般應留夠2厘米的裝訂邊,不夠的應加邊,有些材料幅面太小,無法裝訂,應當在材料的底部托上層質量較好的紙張。
⑷檔案材料上的訂書釘、曲別針、大頭針等金屬裝訂物應當拆除。
⑸每份檔案材料應各自獨立,嚴禁將多份材料以縫紉、裱糊等形式粘連在一起。
6、裝訂
檔案目錄置于卷首,卷內材料順序與目錄相符,檔案材料應左邊、右邊、下邊對齊,上邊基本齊。在左側打孔裝訂,做到結實、齊整、美觀,不掉頁、不倒頁、不壓字、不損壞文件,方便閱讀,干部人事檔案如果太厚,應該分成兩卷裝訂。分卷裝訂時,必須保證同一類材料分在同一卷中。干部檔案卷夾材質應符合檔案保護要求。卷夾背脊應附邊簽,用于書寫干部姓名、籍貫、檔案編號等,書寫姓名不得使用同音字或不規(guī)范的簡化字。
(四)檔案數(shù)字化對單位的作用
1、準確反映單位的成長歷程
首先聲明,不想成長的單位勿需檔案管理。檔案記錄著單位成長的點點滴滴。單位發(fā)展何時平穩(wěn)、何時動蕩,原因何在,也可以從中找到規(guī)律和解答。
2、防患單位秘密外泄
單位檔案無不涉及國家秘密,如果沒有統(tǒng)一管理,任憑管理人員個人處置,勢必容易丟失,丟失就有泄密可能。檔案不僅要統(tǒng)一管理,而且還有要保密意識。
3、決策制訂的參謀和幫手
單位做決策、出制度,往往都要查找歷史數(shù)據(jù),進行同比分析或信息對比,沒有檔案就無法進行。檔案管理良好的單位,死檔案強過活幫手。好記性不如爛筆頭。人腦記憶總有誤差的時候。做決策離不開檔案資料。
4、單位文化的活標本
很多單位搞單位文化建設總喜歡請專家?guī)兔?,殊不知,單位文化是單位成員思想意識在單位制度規(guī)范、職工行為、業(yè)務內容等諸多方面的投射或反映。是單位員工自己培養(yǎng)創(chuàng)建起來的,是不假外求的東西。做好檔案管理的單位,在整理完善單位文化時,不需要搜索枯腸,不需要絞盡腦汁,不需要編造,只需要將全體員工認可的價值觀、制度規(guī)范、行為準則梳理、補充、完善,單位文化的基本內容就有了。再結合單位發(fā)展史上的重要事件的整理、以及優(yōu)秀員工代表的事跡總結,單位文化就豐富起來了。
5、單位宣傳的資料庫
檔案管理好的單位需要進行宣傳時,只需在檔案室調取資料就行了,不需要臨時抱佛腳,打亂正常工作,也不需要像演員彩排似的,勞命傷財,準備道具、背景。檔案管理好的單位,宣傳資料真實可信,對宣傳和擴大單位影響力有百利而無一害。檔案管理實在是一舉多得的事情。
6、員工成長的斷代史
人事部門對于在職或是退休的員工檔案應該定期移交檔案管理部門。人事部門應該加強員工檔案管理,每年補充、更新員工檔案內容,準確及時記錄員工成長的腳步。員工在單位多少年,檔案就應該記載多少年的主要成長歷程。單位人事檔案應該成為員工成長的斷代史。
(五)檔案數(shù)字化可實現(xiàn)的目標
建設滿足用戶需求的檔案信息化工作,可實現(xiàn)各單位檔案收集整理的自動化、資源管理的數(shù)字化、信息利用的網(wǎng)絡化、業(yè)務管理工作的信息化,同時建立起檔案業(yè)務的規(guī)范化管理體系,并通過對歷史資源的轉換、遷移、規(guī)范化和數(shù)字化加工實現(xiàn)檔案數(shù)字資源建設。通過檔案信息化的建立,可實現(xiàn)檔案的信息化管理目標,具體如下:
1.實現(xiàn)檔案的自動化管理,數(shù)字化存儲,網(wǎng)絡化服務,使檔案信息成為可共享、可充分利用的重要資源,成為公共服務體系的重要組成部分。
2.改變傳統(tǒng)的紙質檔案管理模式,將業(yè)務檔案以及文書檔案納入打檔案管理系統(tǒng),將所有類別的檔案及電子文件進行集中管理。
3.提高檔案的調閱速度。檔案信息化系統(tǒng)建成以后,無特殊要求的檔案不再需要查閱檔案原件,只需通過計算機進行查詢,調閱更加方便、快捷,大大提高檔案利用的效率。
4.檔案管理工作更加規(guī)范化、專業(yè)化。解決傳統(tǒng)檔案管理難以實現(xiàn)的問題,如一份檔案同時多人查閱,檔案的備份與恢復,提供檔案的各類統(tǒng)計報表,到期檔案銷毀提示等。
5.建立獨立完整的檔案管理系統(tǒng),可以無需依賴于OA系統(tǒng)就能完成所有的檔案管理工作,同時,必要時可與其他信息系統(tǒng)進行信息交互。
6.建立電子檔案庫。將案卷掃描影像以及其他電子檔案存儲管理,建立電子檔案庫,滿足內部管理或其他相關機構的文件共享。
建設國內一流水平的檔案信息化網(wǎng)絡平臺和檔案信息資源總庫。